建设项目压覆重要矿产资源审批,压覆审批对建设工程项目有多重要?

浏览:828   发布时间: 2022年07月20日

《广西壮族自治区国土资源厅关于规范建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》政策解读

为加强矿产资源保护,保障建设项目正常进行,根据相关法律法规及文件精神,我厅制定出台了《广西壮族自治区国土资源厅关于规范建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》(以下简称《通知》)。为便于大家对建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的政策理解,现就本《通知》的出台背景、主要内容及主要特点逐一进行解读。

一、《通知》出台的背景和意义

建设项目压覆矿产资源审批是《矿产资源法》确定的一项重要工作,国土资源部根据《矿产资源法》有关规定先后制定并印发了《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》(国土资发〔2000〕386号)及《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》(国土资发〔2010〕137号),对避免或减少压覆重要矿产资源、提高矿产资源保障能力,保障建设项目正常进行具有重要作用。我区认真贯彻落实并依法制定《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》(桂国土资发〔2013〕23号),既保障建设项目顺利推进,也切实保护及合理利用矿产资源,有效保障了矿业权人的合法权益。

在建设项目压覆重要矿产资源报批和审批实施过程中,由于建设项目推进时间过长,项目用地预审和报批时间与压矿评估报告评估基准日时间不对应,造成与矿业权勘查开发现状不符;一些项目建设单位与被压覆矿业权人由于未能及时就补偿问题达成一致,无法完成建设项目压矿审批,导致建设项目难以推进等情况。2016年11月,《国土资源部关于修改<建设项目用地预审管理办法>的决定》(国土资源部令第68号)及《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》(国土资规〔2016〕16号)对建设项目用地预审和报批阶段压覆重要矿产资源审查要求进行了调整,明确了市、县人民政府对建设项目压覆矿产资源补偿的协调责任。桂国土资发〔2013〕23号文扩大了压覆矿产资源审批的范围,有必要区分明确压覆重要矿产资源和非重要矿产资源的管理要求。近年来,国务院已取消了压覆矿产资源评估对地质勘查资质的要求。为深入贯彻国务院和国土资源部“简政放权、放管结合、优化服务”要求,优化我区建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作,按照有利于建设项目推进,保护矿产资源,保障矿业权人合法权益,简化程序和材料要求的原则,经深入调研并广泛征求意见,制定出台本《通知》。

二、《通知》主要内容

(一)明确了压矿审批范围。依据《矿产资源法》和国土资源部有关规定,严格限定审批范围为重要矿产资源,即明确为《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34种矿种;对于建设项目压覆非重要矿产资源的不再进行审批。但明确了压覆非重要矿产的监管要求。既减轻建设单位的负担,也提高行政效能,也利于加强矿产资源保护。

(二)规范了压矿调查、评估、评审程序。一是统一了建设项目压覆矿产资源情况调查表的格式。要求建设单位对建设项目进行压矿调查时,须根据国家法律法规、国家标准、行业标准及建设项目安全要求确定评估范围,到国土资源主管部门查询压覆范围内矿产资源情况。二是取消了建设项目压覆重要矿产资源评估报告编制对资质的要求。建设单位可自行编制或委托有勘查资质的单位编制评估报告,只要其提交的评估报告符合相关规范及技术要求的,即可送广西矿产资源储量评审中心评审,减少了报告编制中间环节,也减轻了企业经济负担。三是明确报告审查及修改时限和各单位的职责,以解决以往存在的报告通过评审后,报告修改时间、专家复核时间和评审意见出具时间过长的问题,利于提高效率,为项目用地报批前期工作提交更优质的服务。

(三)明确压矿报告评审结论有效时限。鉴于建设项目实施周期长,存在压矿评估报告结论与用地报批时间相差远、与矿业权现状不符的情况,《通知》对压矿报告评审结论做出了有效期为一年的规定。同时,为做好服务工作,不增加企业负担,《通知》还规定了压矿报告评审结论有效期顺延的做法,即逾期后,建设单位提出申请,经市级国土资源主管部门组织复核并出具“建设项目用地及评估范围、所压覆矿产资源、矿业权设置均无变化”书面意见的,评估报告及评审意见有效期可顺延一年。

(四)鼓励开展整体压矿评估。目前位于城市(镇)规划建设用地范围或工业园区内的单独选址项目,都单独编制压覆矿产资源评估报告,增加了企业负担也影响了建设用地报批进度。对此,鼓励各市县组织对城市(镇)规划建设用地范围或各类园区压覆重要矿产资源情况进行整体评估和压矿登记,通过整体评估报批后,其范围内的建设项目不需再办理单个项目压覆重要矿产资源审批手续,可有效降低企业经济负担,缩短用地报批组卷时间,加快项目建设进度。

(五)明确压覆重要矿产资源报批要求。在简化明确报批材料要求的基础上,对于部分建设项目因建设单位与矿业权人未能就补偿问题达成一致,导致建设项目难以推进的问题,《通知》依据国土资源部相关文件精神,提出由项目所在地市县人民政府出具做好压矿补偿协调工作的承诺书,也可办理压矿审批。既有利于保障矿业权人合法权益,也利于加快项目用地报批。

(六)加强压覆矿产资源批后监督管理。建设项目经批准压覆矿产资源后,市、县国土资源主管部门要加强监督管理,建设单位及矿业权人要按照法律法规及文件要求,办理相关手续。一是明确建设项目压覆重要矿产资源批复文件有限期为45个工作日,并须办理压覆重要矿产资源储量登记。二是已批准压覆的矿产资源,各级国土资源主管部门不得新设矿业权。三是压覆矿产资源涉及矿业权的,市、县国土资源主管部门要督促矿业权人要根据国土资发〔2010〕137号文相关要求,及时办理矿业权范围变更或矿业权注销手续。

(七)建立压矿补偿协调新机制。建设项目压覆重要矿产资源审批的难点是压矿补偿,一些项目因补偿分歧意见大,数年无法完成压矿审批所需材料。《通知》提出了“自主协商—政府协调—司法解决”的压矿补偿新机制。

(八)以往规范文件处理情况。本通知有效期5年,自印发之日起,《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》(桂国土资发〔2013〕23号)同时废止;以往规定与本通知不一致的,以本通知为准。

三、《通知》的改革新举措

(一)取消建设项目压覆非重要矿产资源审批。建设项目压覆非重要矿产资源,不再进行审批。其中涉及矿业权的由建设单位与矿业权人参照137号文明确的补偿范围协商解决补偿事宜。建设项目经查询不压覆重要矿产资源的,其《建设项目压覆矿产资源情况查询表》经项目所在地市、县国土资源主管部门确认的,可作为办理用地手续的材料,减少了建设单位办理报批的申报成本。

(二)改革城市(镇)建设用地及园区整体压矿登记管理。市、县开展土地利用整体规划确定的城市(镇)建设用地范围或经批准的各类园区范围整体评估的,经批准后,不再办理压矿预登记,而是办理压覆重要矿产资源登记,登记后,整体评估范围内建设项目不需再办理单个项目压覆重要矿产资源审批手续,有效降低建设项目申报成本,保障建设项目顺利实施。

(三)优化了压矿评估报告送审流程。《通知》出台前,建设项目压覆重要矿产资源评估报告压覆矿业权的,需提供与矿业权人签订的意向性补偿协议,重大建设项目特别是线性工程,因线路长、面积大、压覆矿业权多,签订意向性协议花费了大量的时间及经济成本,且与建设项目用地报批时需提供补偿协议工作有重复。为加快建设项目进度,降低企业的申报成本,建设单位可先提交压矿报告进行审查,审查通过后,须将评审报告及评审意见书书面送达给矿业权、矿产地所在地国土资源主管部门和相关矿业权人。

(四)取消了建设项目压覆重要矿产资源评估报告编制资质的要求。建设单位可自行编制或委托有勘查资质的单位调查、编制评估报告。

通知公告丨自然资源部办公厅关于做好建设项目压覆重要矿产资源审批服务的通知

自然资源部办公厅关于做好建设项目压覆重要矿产资源审批服务的通知自然资办函〔2020〕710号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,部机关相关司局:

为深入推进“放管服”改革,进一步提升政务服务效率,根据《优化营商环境条例》和《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)有关规定,现就做好建设项目压覆重要矿产资源管理服务有关事项通知如下:

一、全面开展特定区域调查评估

经国务院或省级人民政府已批准设立的各类开发区、国务院已批准的自由贸易试验区等特定区域内的建设项目,不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。省级自然资源主管部门负责组织特定区域内查明的重要矿产资源情况的统一调查评估和录入矿产资源储量数据库工作。新设立的及范围调整的特定区域,应在批准前完成调查评估。

二、做好取消压覆矿产资源储量登记后的工作衔接

建设项目压覆重要矿产资源审批通过后,自然资源主管部门应将相关信息录入矿产资源储量数据库,并同时发送建设单位和相关矿业权人。取消压覆矿产资源储量登记后,以压覆重要矿产资源批复文件作为转发用地批复及供地的条件。

三、建立建设项目压覆重要矿产资源查询服务系统

各省(区、市)自然资源主管部门应收集整理辖区范围内查明矿产资源、矿业权设置及区划、压覆重要矿产资源审批等基本情况数据,做好数据库建设,实时更新数据,及时在门户网站或相关政务网站上线运行,方便建设单位通过互联网预查询。

四、开通互联网远程申报渠道

自然资源主管部门应在门户网站或相关政务网站上线开通远程申报系统,建设单位可通过远程申报系统提交建设项目压覆重要矿产资源审批申请及相关申请资料(含补正资料),涉及国家秘密的除外。

本通知自2020年5月1日起施行。各省级自然资源主管部门要认真贯彻本通知精神,落实管理职责,增强服务意识,提高审批效率。本通知有关事项落实情况,请于2021年1月15日前报部矿产资源保护监督司。

自然资源部办公厅

2020年4月28日

【来源:娄星区中小企业公共服务平台】

版权归原作者所有,向原创致敬

压覆审批对建设工程项目有多重要?

根据《中华人民共和国矿产资源法》的规定,项目建设前建设单位必须查询拟建工程地区的矿产资源分布情况。非经有关部门批准,不得压覆重要矿床。然而在实践中,建设项目未履行压覆审批程序就压覆矿产资源、侵害矿业权人利益的行为仍然屡见不鲜,并因建设单位和矿业权人无法就压覆矿产资源补偿事宜达成一致,导致此类纠纷高发。该等情形下,因建设单位未履行压覆审批就实施建设行为,其压覆行为属于违法行为,随即也构成了对矿业权人合法权益的侵害。因此,在理赔环节往往处于被动地位,损失惨重。

为避免不必要的损失和纠纷,树人律师郑重提醒建设单位:应当重视压覆审批。

首先,我们来看一个案例。

【案例分析】

某矿业公司拥有一宗铅锌矿采矿权,一高速公路公司建设高速公路工程项目导致该矿业公司在公路用地红线外扩一定范围内均不能开采铅锌矿。高速公路公司并未就建设高速公路压覆案涉矿区向矿产资源行政主管部门提出压覆申请并获批准。高速公路开工建设前,高速公路公司与矿业公司未就案涉矿山停止开采及补偿事宜进行协商;开工建设后,双方就矿业公司损失补偿问题发生争议。

二审法院认定,矿业公司与原国土部门签订采矿权出让合同并办理了采矿许可证,取得了采矿权,依法受法律保护。高速公路公司在开工建设案涉高速公路前,应按规定的程序向矿产资源行政主管部门提出压覆申请,并在获得批准后与采矿权人达成补偿协议。高速公路公司未履行前述法定义务,其行为违法且具有过错。高速公路公司对于因自己的过错行为侵害矿业公司依法取得的采矿权所造成的损害后果,应当承担侵权损害赔偿责任,高速公路公司应当赔偿矿业公司因修建高速公路导致其采矿权不能继续利用的损失。

在上述案例中,由于建设单位未履行压覆审批程序,法院认定行为违法,并最终认定压覆行为构成侵权,需承担侵权责任。那么什么情况下需要履行压覆审批,未履行压覆审批程序究竟会有哪些法律后果呢?

【履行压覆审批是建设单位的法定义务】

根据《中华人民共和国矿产资源法》三十三条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》三十五条的规定,建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前,必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况,非经国务院授权的部门批准,不得压覆重要矿床。

《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》(以下简称“137号文”),对压覆审批办理的程序作出明确规定。

因此,建设项目压覆重要矿产资源的,必须履行压覆审批手续。根据137号文规定,重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种(1.煤 2.石油 3.油页岩 4.烃类天然气 5.二氧化碳气 6.煤成(层)气 7.地热 8.放射性矿产 9.金 10.银 11.铂 12.锰 13.铬 14.钴 15.铁 16.铜 17. 铅 18.锌 19.铝 20.镍 21.钨 22.锡 23.锑 24.钼 25.稀土 26.磷 27.钾 28.硫 29. 锶 30.金刚石 31.铌 32.钽 33.石棉 34.矿泉水),以及省级国土资源行政主管部门确定的本行政区优势矿产、紧缺矿产(这部分往往容易被忽视)。

对于压覆非重要矿产资源是否需要办理压覆审批,国家层面没有明确规定,各地操作不一。部分地方规定,压覆非重要矿产资源的,仍需办理压覆矿产资源审批或备案手续。部分省份则明确无需办理压覆审批。

因此,建设工程项目在建设前履行矿产资源的压覆调查及压覆审批,是建设单位的法定义务,不应忽视或疏漏。

【未履行压覆审批的法律后果】

一、构成侵权,赔偿成本增加

建设单位未经审批压覆矿产资源需承担侵权责任。一般侵权责任的构成要件包括四个方面:主观过错、侵权行为、损害结果、侵权行为与损害结果之间存在因果关系。

建设单位是否存在过错是法院核查是否构成侵权的重点,通常从以下四个方面进行审查:一是权利取得的先后顺序。压覆补偿的前提是矿业权取得在先,否则不存在补偿或赔偿问题。二是建设项目的合法性问题,是否取得合法的审批手续。三是建设单位在项目建设过程中,有无依法办理压覆矿产资源审批手续。四是建设单位是否就压覆事宜取得矿业权人的同意。

建设单位履行压覆审批程序的前提是与矿业权人签订协议,就压覆事宜取得矿业权人的同意,该协议是申请压覆审批的必备材料。因此,建设单位若履行压覆审批程序,取得了压覆审批批复,不仅表明建设单位就压覆矿产资源依法获得自然资源部门的批准,还意味着建设单位就压覆矿产资源事项取得了矿业权人的同意。在这种情况下,司法实践一般不会认定建设单位实施压覆行为存在过错,也就不会构成侵权行为。

但是如果建设单位没有履行压覆审批程序,往往是建设单位未取得矿业权人同意就实施了压覆行为,在这种情况下法院一般认定建设单位存在过错,构成侵权行为,建设单位需承担侵权赔偿责任。

根据《中华人民共和国民法典》第一千一百八十四条规定,侵害他人财产的,财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。因此,若压覆矿产资源被认定构成侵权,建设单位需承担侵权责任,矿业权人可要求建设单位赔偿矿业权的市场价值,例如预期利润损失等,这将会大大增加建设单位的赔偿成本。

二、未履行压覆审批程序,将无法取得后续的用地审批,严重影响项目进展

137号文还强调了,国土资源行政主管部门应加强协调,做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理与土地管理的衔接。建设单位在办理用地审批时,需按照有关规定,提交省级国土资源行政主管部门出具的未压覆重要矿产资源证明或压覆重要矿产资源储量登记有关材料。因此,在未取得压覆审批文件的情况下,将影响办理建设用地审批程序,从而构成未批先建,影响项目的合法性并面临被行政处罚的风险。对于公路交通等项目,也会对后续的收费审批造成影响。